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高校新校區(qū)有關規(guī)劃建設前期工作

實踐與啟示

徐毅敏 胡業(yè)峰 彭翔

高校雄安校區(qū)建設是貫徹落實黨中央決策部署的重要成果，旨在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能，提升學校辦學條件。某高校作為首批建設雄安校區(qū)的教育部直屬高校之一，新校區(qū)的建設將以教學、科研和產業(yè)融合為目標，為新區(qū)的高等教育發(fā)展注入先進的教育理念、師資力量和科研資源，服務國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展。

在新校區(qū)建設項目前期工作階段，總體規(guī)劃建設方案（簡稱“總體規(guī)劃”）作為投資決策階段重要的內容之一，通過明確戰(zhàn)略定位、研究發(fā)展路徑、論證建設規(guī)模、分析投資估算等，為新校區(qū)的高質量發(fā)展起到了重要作用。

本文對新時代高校規(guī)劃建設進行規(guī)律總結，分析研究既有高校規(guī)劃建設的問題和挑戰(zhàn)，以某高校雄安校區(qū)總體規(guī)劃實踐為例，梳理總結新校區(qū)總體規(guī)劃的三層體系結構，分析提煉總體規(guī)劃的六個難點及對策，不僅對后續(xù)高校疏解規(guī)劃建設工作帶來啟示，并提煉出行之有效的技術路徑和創(chuàng)新方法。

一、項目概況

（一）建設背景

某高校是教育部直屬的全國重點大學，是國家“211工程”“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”“雙一流”建設高校。根據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在首批疏解到雄安新區(qū)的高校中，該校是辦學面積缺額最大的學校?！笆濉睍r期，學校辦學空間極其緊張，教學、科研用房嚴重不足，與教育部相關基本辦學條件指標相比存在巨大缺額，極大地限制了學校事業(yè)發(fā)展。

建設雄安校區(qū)是該校積極貫徹落實黨中央關于雄安新區(qū)建設的重大決策部署；是學校緊抓歷史機遇，打破空間限制，以疏解促發(fā)展的重大舉措；是與海淀校區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同為建設特色鮮明世界一流大學提供的有力保障；是學校第二個百年發(fā)展的堅實基礎。該校雄安校區(qū)選址于河北雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)第五組團北部，占地面積約2600畝。該校雄安校區(qū)建設項目總體規(guī)劃已于2023年10月取得國家發(fā)展和改革委員會的批復。2023年11月28日，雄安校區(qū)正式開工建設。

規(guī)劃建設前期工作，在雄安校區(qū)建設指揮部的統(tǒng)籌下，各參與單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在立項報批工作開展的同時，總體規(guī)劃、可研勘察、專項規(guī)劃協(xié)同推進，各團隊積極投入，爭取建設規(guī)模和中央預算內投資，全力保障各項工作高質量推進。

（二）特點及難點分析

新時代高校規(guī)劃建設影響時間長、投資規(guī)模大、建設任務重，時間緊、建設涉及面廣、復雜程度高。新校區(qū)的建設目前普遍存在的問題及難點包括高?；α坎蛔?，建設管理模式單一，建設資金來源單一。

本項目，除了具有上述高校新校區(qū)建設的特點，需要充分考慮學校需求，把握總體辦學定位和學科發(fā)展方向，科學論證建設規(guī)模、標準及建設時序，制定切實可行的分步實施方案。包括辦學規(guī)模與學科的規(guī)劃統(tǒng)籌，特色學科及重點實驗平臺的規(guī)劃組織，“一校兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃布局等。

二、科學確定規(guī)劃定位與體系結構

（一）指導性規(guī)劃謀劃發(fā)展定位

根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，結合國家、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展對高校發(fā)展建設的具體要求，該校制定了“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“十四五”基本建設規(guī)劃及學科建設、科技發(fā)展等十個專項規(guī)劃。

本項目在總體規(guī)劃調研階段系統(tǒng)分析了高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對規(guī)劃中提出的機遇與挑戰(zhàn)、指導思想與發(fā)展目標、主要發(fā)展及改革任務，深刻理解學校加快推進“雙一流”建設，為學校“三步走”戰(zhàn)略的第二步開好局、起好步，堅定不移推進特色鮮明世界一流大學建設的指導思想及改革任務。總體規(guī)劃以高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃、基本建設規(guī)劃及專項規(guī)劃為支撐，研究提出學校發(fā)展規(guī)劃定位，主要包括校區(qū)功能需求定位、雙校區(qū)辦學方案、科研建設規(guī)劃及校區(qū)學生規(guī)模定位，為新校區(qū)建設項目前期工作構建第一層規(guī)劃體系—“高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，為“于變局中開新局”的高質量發(fā)展路徑穩(wěn)定了發(fā)展規(guī)劃定位。

（二）系列上位規(guī)劃確定發(fā)展路徑

雄安新區(qū)肩負著打造高質量發(fā)展全國樣板的歷史重任。對于高等教育領域的建設，新校區(qū)總體規(guī)劃建設階段，既需要宏觀把控方向，也需要關注校區(qū)規(guī)劃的差異性及落地性，才能保證規(guī)劃論證的科學、合理、可靠。雄安校區(qū)的規(guī)劃創(chuàng)新提出1個總體規(guī)劃+N個專項規(guī)劃協(xié)同工作的方法。校園總體規(guī)劃統(tǒng)籌，多個專項規(guī)劃并行深化，是規(guī)劃工作全面、扎實、深入的有力保障，也是“一張藍圖繪到底”的切實體現(xiàn)。

校園總體規(guī)劃以“思源致遠，啟航未來”為愿景，一是秉承學科貫通、交流暢通、校城融通、生態(tài)匯通的理念，與雄安的城市發(fā)展融合共生；二是統(tǒng)籌設計策略、空間結構、功能布局、建設強度、重要界面及空間風貌；三是指導交通組織、景觀設計、抗震防災、豎向設計；四是對重點建筑及地下空間優(yōu)化利用把控設計理念、功能需求及風貌；五是對專項規(guī)劃提出控制性指標及建議性措施。

雄安新區(qū)從謀劃設立之初，習近平總書記就強調要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持圍繞高水平社會主義現(xiàn)代化城市建設目標，堅持把綠色作為城市建設的底色，完善生態(tài)功能，拓展藍綠空間，推廣低碳模式，建設數(shù)字城市，打造新時代綠色發(fā)展新標桿[2]。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》《雄安新區(qū)起步區(qū)第五組團大學校園規(guī)劃設計導則》《雄安新區(qū)建筑風貌導則》（試行）《雄安新區(qū)綠色建筑設計導則》（試行）《雄安新區(qū)綠色建造導則》（試行）等一系列高標準規(guī)劃、設計、建造依據(jù)為總體規(guī)劃藍圖的落地保駕護航。本項目在總體規(guī)劃的整體統(tǒng)籌中，專項規(guī)劃對相關領域的政策進行更深入的解讀、提出專項規(guī)劃的分解目標、技術策略、設計方案等[1]。

專項規(guī)劃包括道路交通專項、人防專項、市政專項、景觀校園專項、海綿校園專項、綠色校園專項及智慧校園專項。

（三）精細化的規(guī)劃方案繪就新畫卷

雄安新區(qū)朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進，作為央屬標志性疏解項目壓茬推進，雄安校區(qū)規(guī)劃立足于學校“建設特色鮮明世界一流大學”的總體發(fā)展目標，高標準定位，對標世界一流大學的國際化校園。作為首批疏解高校，國家發(fā)展改革委、教育部對示范引領作用要求較高，尤其是對總體規(guī)劃和立項投資的技術、標準和經濟性更加關注。這些內容的統(tǒng)籌和優(yōu)化至關重要。

為積極落實關于雄安校區(qū)規(guī)劃建設的各項工作要求，高質量推進雄安校區(qū)規(guī)劃建設工作，針對校園規(guī)劃建設過程中的薄弱環(huán)節(jié)、技術難點，考慮雄安校區(qū)建設項目時間要求緊、質量要求高、建設規(guī)模大等特點，因地制宜地構建高校雄安校區(qū)建設項目投資估算編制體系，對實現(xiàn)高校雄安校區(qū)建設高水平決策、高標準設計、高質量建設具有重大意義。

高校雄安校區(qū)建設項目投資估算編制體系旨在統(tǒng)一高校雄安校區(qū)建設的立項評估基本要求，同時兼顧各高校建設的特色需求。投資估算編制體系包含編制依據(jù)，投資估算編制說明，投資估算分析匯總表，單項工程投資估算表，室外工程投資估算表，專項工程投資估算表，工程建設其他費用表，主要邊界劃分規(guī)則等。

本項目通過系統(tǒng)調研總結國內高校現(xiàn)有工程建設項目投資標準，充分吸收融合其他高校工程投資標準化管理成果，深入調研雄安新區(qū)已建項目工程成本、建設標準，結合國內外高校新校區(qū)項目的建設標準，統(tǒng)一雄安校區(qū)建設項目投資估算編制標準，使投資估算的影響因素更加全面，既要考慮建設方案的適度超前性，又要有效控制項目投資[3]。

三、規(guī)劃難點及應對策略

（一）以“生”為本定經緯

1.難點分析

協(xié)同好人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和高等教育發(fā)展，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。新校區(qū)規(guī)劃建設的前期工作中，以“生”為本，辦學規(guī)模及教工規(guī)模是新校區(qū)建設需求分析的測算基礎之一，辦學規(guī)模中的學生結構又會影響規(guī)劃方案布局。如何按照規(guī)劃及政策，科學、合理地核定辦學規(guī)模是前期工作的第一大難點。

2.解決對策

辦學規(guī)模為在校生規(guī)劃規(guī)模，包含本科生、碩士生、博士生及留學生（如有）。辦學規(guī)模的核定首先根據(jù)高等教育事業(yè)統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)作為支撐，參考過去5年學校學生人數(shù)及學生結構，其次依據(jù)學校中長期的發(fā)展規(guī)劃及招生計劃，列出辦學規(guī)模需求，核算新校區(qū)的辦學規(guī)模并取得相關主管部門核定的函。在穩(wěn)定辦學規(guī)模的同時需要測算教工規(guī)模。教工包括專任教師、專職研究人員（含博士后）、實驗技術人員、行政人員輔導員、其他專技及服務保障人員、外籍教師人員。

（二）融合發(fā)展為基調

1.難點分析

某高校雄安校區(qū)著力建設與雄安城市發(fā)展高度融合共生的，世界一流、中國特色、雄安樣板、學校風格的科教融合校園、人文宜居校園、綠色生態(tài)校園、智慧科技校園、持續(xù)發(fā)展校園。在充分體現(xiàn)雄安新區(qū)高標準高質量的要求，保證規(guī)劃意圖在建設階段落地實施的要求下，如何兼顧適度超前、經濟合理的原則，是前期工作的第二大難點。

2.解決對策

前期工作需要重點梳理對投資影響較大的建設范圍、建設標準、投資界面等影響因素。主體工程中影響投資較大的因素包括地基與基礎工程，結構工程，裝飾工程，通風空調工程；結構減隔震措施及綠色建筑技術的應用。按需要提高抗震設防標準建設的建筑、采取減振降噪措施的建筑、對節(jié)能示范性建筑的選擇如超低能耗、近零能耗、零碳建筑等；室外工程中影響投資較大的不確定性因素包括校園道路、下穿系統(tǒng)、園林工程、橋梁工程；專項工程中影響投資較大的因素包括綜合管廊、綜合能源系統(tǒng)、智慧校園、土方平衡及現(xiàn)狀深坑處理等。

前期工作針對基礎信息進行充分調研，包含案例分析、政策標準、設計標準、相關概念及資源條件，提出規(guī)劃理念、規(guī)劃目標、策略體系、主要指標。針對規(guī)劃方案，進行經濟性分析、謹慎判斷設計標準。通過方案比選的形式，得出相對合理的方案，在保持高標準建設的目標中最大化控制投資，實現(xiàn)適度超前經濟合理的目標。

（三）建設目標科學可靠

1.難點分析

如何深刻理解學校的背景情況，充分了解學校的事業(yè)發(fā)展、歷史機遇和建設意義，對學校的發(fā)展規(guī)劃做出預測，提出建設項目的近期、遠期建設目標，需求總量及結構，是前期工作的第三大難點。

2.解決對策

前期工作從學校現(xiàn)狀情況入手，結合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學校發(fā)展規(guī)劃定位，得出雄安校區(qū)的發(fā)展任務；分析和預測學校學科發(fā)展趨勢、辦學方案、掌握需求變化；開展項目調研，資料收集整理、信息反饋，通過加強與學校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數(shù)、收集訴求，厘清存在的問題。

前期工作首先分析學校基本概況，包括學校的歷史沿革、教學培養(yǎng)、學科實力、科學研究、學院設置、學生規(guī)模、師資力量、育人成果及國際合作，統(tǒng)籌分析學校的基本盤；其次分析學校校舍現(xiàn)狀，包括校舍現(xiàn)狀規(guī)模、基本辦學用房缺口、科研用房缺口，結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分析學校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，尤其對學校的學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、空間瓶頸需要做到定性及定量的分析，為下一步的規(guī)模論證打下充分的基礎。

（四）摸清家底定規(guī)模

1.難點分析

雄安校區(qū)的建設內容包含基本辦學用房、科研用房及其他配套用房。合理測算校園建筑面積指標以及校園建設規(guī)模是本項目申報有關部門決策的重要內容。規(guī)模論證中，關于學校根據(jù)辦學需求選擇配置的用房是規(guī)模論證的難點，“摸家底”并梳理規(guī)模測算的邏輯和方法是前期工作的第四大難點。

2.解決對策

基本辦學用房的規(guī)模主要根據(jù)由教育部組織編制，并經住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委批準發(fā)布的《普通高等學校建筑面積指標》 (建標191-2018，簡稱2018版《指標》) 測算?；巨k學用房指標可以按照學校類別或學科類別測算，兩者方法測算結果也存在差異。如果按照學科測算，需要充分調研各學科的學生人數(shù)。

某高校肩負并承擔著國家及省市的重點科研項目，需要增加科研實驗、科技成果展示等一系列特殊用房。在軌道交通科研領域，學校引領交通領域科技創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展圍繞六大研究方向發(fā)展，集中攻克“卡脖子”技術，解決制約行業(yè)發(fā)展的關鍵技術、關鍵領域，技術人才培養(yǎng)，推動行業(yè)發(fā)展。

本項目在科研用房部分前期做了專項調研工作，咨詢單位對學校各相關部門開展了多輪意見收集工作，對已批復的省部級以上科研平臺、規(guī)劃建設的科研平臺及校級科研平臺分類進行了統(tǒng)計，對平臺開展了“摸家底”的工作，梳理平臺概況、建設依據(jù)、研究方向及面積需求。結合《教育部工程研究中心建設與運行管理辦法》（2019年版）、《教育部重點實驗室建設與運行管理辦法》（2015年版），提出發(fā)展規(guī)劃及規(guī)模需求。

其他配套用房包含地下車庫、人防工程、能源設施用房等。地下車庫包含機動車及非機動車停車庫。雄安新區(qū)鼓勵使用地下空間配置學生教學、實驗、活動、人防、停車、設備、通道、管廊等多樣化功能，以釋放地面活動空間，并為校園未來發(fā)展預留容量，鼓勵建筑組團內的地下空間人行與車行交通互聯(lián)互通。

（五）夯實基礎筑良基

1.難點分析

本項目選址位于河北雄安新區(qū)第五組團及啟動區(qū)，總規(guī)劃用地規(guī)模約2600畝。規(guī)劃用地自身有四方面特點，一是項目地塊位于起步區(qū)第五組團及啟動區(qū)，緊鄰西側啟動區(qū)，并包含啟動區(qū)部分地塊，使校區(qū)與城市功能間形成良性互動；二是規(guī)劃用地南北長2.2千米，東西寬700米，規(guī)劃中需充分考慮交通聯(lián)系與空間結構；三是規(guī)劃用地受歷史上開挖取土、施工臨時堆土等影響，現(xiàn)狀地形起伏較大；四是現(xiàn)場有多處現(xiàn)狀深坑，部分深坑深度約12米，需要制定專項回填方案。

2.解決對策

在總體規(guī)劃編制的各階段，咨詢單位結合初步勘察及測繪結果、數(shù)據(jù)分析結果、市政條件及規(guī)劃，多次前往現(xiàn)場進行調研，做到對建設條件“手中有賬、心中有數(shù)”；通過可研勘察成果的分析，對主要單體建筑的基坑支護方案、地基方案、基礎方案提出了建議，開展了土方平衡測算工作，對土方工程進行了詳細的測算，分析了抗震設防的要求。2022年7月1日起雄安新區(qū)地方標準《雄安新區(qū)工程建設關鍵質量指標體系：建筑工程》開始實施，指出“雄安新區(qū)基本抗震設防烈度為8度（0.2g），學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、生命線系統(tǒng)等關鍵設施按8度（0.3g）設計，避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按9度（0.4g）設計，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結果進行抗震設防設計”。

（六）管理模式科學高效

1.難點分析

重大工程項目的推進落實，如何發(fā)揮咨詢單位的優(yōu)勢，基于建設單位的管理模式中，協(xié)助梳理建設流程及體制機制，確保工程建設的高效推進，是本項目的第六大難點。

2.解決對策

根據(jù)教育部關于加快推進首批高校雄安校區(qū)建設的有關要求，某高校全面啟動雄安校區(qū)建設各項工作，學校專門成立了雄安校區(qū)建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）、雄安校區(qū)建設指揮部（以下簡稱指揮部）。

根據(jù)建設單位的管理模式和組織架構，專業(yè)技術咨詢團隊制定“前店后廠”的專班機制。通過前期駐場，充分了解本項目的政策及流程，制定高效對接模式，發(fā)揮在重大項目落地和新區(qū)建設等方面的綜合優(yōu)勢，抽調骨干力量組建團隊，吸收相關領域專家，共同參與建設方案研究和編制工作。團隊構成采用“1+1”模式，即側重于項目對接和建設方案編制的規(guī)劃咨詢團隊和側重于整體策劃與專題研究的專家研究團隊。

咨詢團隊首先提前研究雄安新區(qū)承接在京高校、醫(yī)院疏解項目審批流程圖，對疏解項目的前期手續(xù)至后期報審工作提前了解；對于項目策劃生成階段、用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段進行分階段分析；了解國家部委審批事項，新區(qū)部門承擔或審批事項、項目單位自行編制或委托中介機構辦理事項，尤其是關注項目批復的前置手續(xù)條件及審批的要點。

咨詢團隊通過多方互動和縱向對接，共同推進總體規(guī)劃編制和報批工作順利完成。一是編制調研方案，制定詳細計劃，深入開展調查研究；二是加強與學校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數(shù)、收集訴求，厘清存在的問題；三是掌握項目前期工作的基本流程和各階段的重點任務，分別制定了雄安校區(qū)建設項目建設進程一覽圖和分階段的實施計劃一覽表，包含項目策劃生成階段、用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段的重點任務和進度計劃，全程做好跟蹤服務。

四、規(guī)劃實踐與啟示

高校在雄安扎根，將為雄安新區(qū)高標準高質量建設發(fā)展提供高水平教育科技人才支撐。雄安校區(qū)開工建設是貫徹落實黨中央決策部署，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能、高標準高質量建設雄安新區(qū)的重要成果。新時代高校新校區(qū)建設工程規(guī)模大，建設條件復雜，社會關注度極高，涉及的問題多而新。

準確把握重難點問題。首先滿足行政主管部門審批要求。按照主管部門和屬地政府項目申報要求，分析項目的基本情況，系統(tǒng)梳理總體規(guī)劃涉及的體系結構及難點問題。

做實需求分析及規(guī)模測算。在2018版《指標》的測算基礎上，充分考慮學校的特殊性及需求，統(tǒng)籌測算。

規(guī)劃先行充分理解建設方案。堅持開門做規(guī)劃，征求廣大教職員工、在校學生和畢業(yè)校友意見，協(xié)調利益、統(tǒng)一思想、凝聚共識，召開多層次座談會議，主動聽取社會各界意見。

合理確定建設標準及投資估算。高校新校區(qū)建設，決策階段的造價控制是整個工程造價控制的前提和基礎，做好決策階段的造價控制，才能切實貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧校園。

參考文獻

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[3]黃賀林;張滿鑫; 將雄安新區(qū)打造成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[J].《共產黨員(河北)》2022,15.