PPP研究
聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家組成功召開(kāi)第六次國(guó)際視頻會(huì)議
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2017年11月3日,中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng),組織全球?qū)<艺匍_(kāi)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì),英文縮寫(xiě)UNECE)城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定第六次專(zhuān)家組工作會(huì)議。 本次會(huì)議由城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目組組長(zhǎng)、中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士在北京主會(huì)場(chǎng)主持會(huì)議,來(lái)自美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的各國(guó)專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線,同時(shí)參加了本次會(huì)議。 李開(kāi)孟博士首先回顧了前五次專(zhuān)家組會(huì)議討論的主要成果,包括標(biāo)準(zhǔn)制定需重點(diǎn)關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、編制提綱、章節(jié)安排和內(nèi)容提要等。從本次會(huì)議將進(jìn)入第二階段,即案例收集總結(jié)和標(biāo)準(zhǔn)文本編寫(xiě)階段。 聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)PPP高級(jí)咨詢顧問(wèn)斯考特·瓦爾查克(Scott Walchak)充分肯定了專(zhuān)家組的前期工作,并建議明確下階段工作的各國(guó)專(zhuān)家分工合作,希望在全球范圍內(nèi)收集至少25個(gè)案例以支撐標(biāo)準(zhǔn)制定。在案例研究的同時(shí),分析城市軌道交通PPP項(xiàng)目的實(shí)施模式、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、主要特點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和挑戰(zhàn)、未來(lái)趨勢(shì)等。例如,研究各種PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的適用性,其中哪些模式適用于中低收入國(guó)家,哪些模式可以促使當(dāng)?shù)卣咝У貙?shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。 芬蘭、西班牙、瑞士、英國(guó)、印度、加拿大等國(guó)專(zhuān)家紛紛表示,將樂(lè)于貢獻(xiàn)相關(guān)國(guó)際案例,并將資料交由聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)秘書(shū)處進(jìn)一步整理后與專(zhuān)家組成員共享。國(guó)際專(zhuān)家們建議:在選擇案例時(shí),關(guān)注案例的多樣性和均衡性,即兼顧收集成功案例和失敗案例、公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目、發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目和發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目、公開(kāi)信息和非公開(kāi)信息等;在分析案例時(shí),應(yīng)以指導(dǎo)各國(guó)政策制定者和項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為目的,審慎處理相關(guān)信息,從行業(yè)大趨勢(shì)、項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題著手研究,不必過(guò)分追究細(xì)枝末節(jié);在總結(jié)案例時(shí),可以設(shè)置指標(biāo)或參數(shù)來(lái)衡量項(xiàng)目是否成功,如客流量、財(cái)務(wù)狀況等,并總結(jié)項(xiàng)目成功的前提條件,包括項(xiàng)目決策程序、決策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程等,同時(shí)應(yīng)指出城市軌道交通PPP項(xiàng)目的常見(jiàn)問(wèn)題和挑戰(zhàn),如需求預(yù)測(cè)、交通網(wǎng)絡(luò)銜接、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和樂(lè)觀偏差、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。 李開(kāi)孟博士表示,中國(guó)中央政府批復(fù)了43個(gè)城市的城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,加上地方政府批復(fù)的線路,已有50多個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃已得到政府批準(zhǔn),34個(gè)城市已經(jīng)建成開(kāi)通投運(yùn)城市軌道交通線路5000多公里,其中很多線路采用了PPP模式。目前,專(zhuān)家組中國(guó)專(zhuān)家已初步篩選了5個(gè)案例,其中4個(gè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目,包括福州地鐵2號(hào)線、呼和浩特地鐵1號(hào)線、杭州地鐵1號(hào)線、重慶地鐵9號(hào)線,還有1個(gè)案例是深圳地鐵參與的埃塞俄比亞輕軌項(xiàng)目。 李開(kāi)孟博士指出,城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是為了解決城市軌道交通項(xiàng)目采用PPP模式在全生命周期各階段所遇到的問(wèn)題,因此標(biāo)準(zhǔn)研究制定需要注意處理好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:一要指引當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌òl(fā)展,與城市規(guī)劃、空間發(fā)展布局相適應(yīng);二要明確適宜開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)的城市發(fā)展階段,指導(dǎo)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)合理的PPP模式;三要引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥幚砗蒙鐣?huì)公平問(wèn)題,保障不同群體能夠公平地享有公共服務(wù);四要助力地區(qū)乃至全球城市軌道交通項(xiàng)目和城市軌道交通行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。 中咨公司研究中心武威副主任和徐成彬副主任,國(guó)家發(fā)展改革委投資司社會(huì)投融資服務(wù)處吳有紅博士,北京清控偉仕咨詢有限公司劉世堅(jiān)總經(jīng)理,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)羅桂連博士,中軌集團(tuán)董事長(zhǎng)助理杜競(jìng)強(qiáng),北京城市快軌建設(shè)管理有限公司朱玲副總工程師,東旭集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理本部孫趙苗總監(jiān),北京卓緯律師事務(wù)所合伙人郜曉禮律師,中咨公司研究中心李燕處長(zhǎng)、曹玫副處長(zhǎng)、楊凱越工程師等在北京主會(huì)場(chǎng)參加了第六次專(zhuān)家組工作會(huì)議。 | |||||