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發(fā)揮央企功能作用 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

李文倩 車璐

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。面對百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。作為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要力量，央企應(yīng)充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮市場主體作用，助力各大區(qū)域建設(shè)特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，實現(xiàn)“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”目標(biāo)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

一、央企在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具備特殊優(yōu)勢

以市場化方式促進(jìn)要素跨行政區(qū)域聚集。央企規(guī)模大，多數(shù)在行業(yè)領(lǐng)域擁有優(yōu)勢地位，可以通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購等市場化方式，整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)要素跨行政區(qū)域流動。如通用技術(shù)集團(tuán)通過整合、增資擴(kuò)股等市場化手段，將沈陽機(jī)床、大連機(jī)床、齊二機(jī)床、哈量公司、天津一機(jī)、昆明機(jī)床、天鍛公司等7家機(jī)床制造企業(yè)和北京機(jī)床研究所等機(jī)床研發(fā)企業(yè)納入旗下，成為我國機(jī)床制造領(lǐng)域綜合實力最強(qiáng)的企業(yè)。招商局集團(tuán)整合中國長江航運(yùn)集團(tuán)有限公司、中國外運(yùn)股份有限公司等資源，組建長江航運(yùn)物流業(yè)務(wù)專業(yè)化平臺，涉及資產(chǎn)近百億、人員近6000人，成為長江最大公共內(nèi)支線承運(yùn)人。

以應(yīng)用為牽引推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享。央企大多為行業(yè)內(nèi)規(guī)模靠前的終端用戶或總成企業(yè)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景分布全國、十分豐富，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面具有顯著優(yōu)勢。我國創(chuàng)新資源分布極不均衡，區(qū)域間科技創(chuàng)新能力差異較大，創(chuàng)新資源主要集中在科教優(yōu)勢突出的大城市和沿海地區(qū)。央企可借助自身在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，整合資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局，加快先進(jìn)技術(shù)成果在中西部地區(qū)的推廣和應(yīng)用，為不同區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)。

以專業(yè)優(yōu)勢推動公共服務(wù)均等化。推動公共服務(wù)均等化，縮小基本公共服務(wù)差距，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點方向，也是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要方面。近年來，央企在醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域已有一些成熟、值得推廣的發(fā)展模式。如中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)有限公司正以市場化方式整合醫(yī)療資源，2023年，三家央企床位數(shù)合計超過8萬張。中國誠通控股集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司在培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改造為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、異地旅居養(yǎng)老等領(lǐng)域已開展一系列成功探索。中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國電信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司積極推進(jìn)教育新基建建設(shè)，加快5G在教育及校園領(lǐng)域的應(yīng)用，通過教育數(shù)字化縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間“水位差”。

以政治優(yōu)勢保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全。央企在糧食、種子、生態(tài)環(huán)保和邊疆地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一系列重大投資項目，有力地促進(jìn)各區(qū)域更好保障國家糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全。如中國中化控股有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司將所屬種業(yè)公司總部遷入海南，推動“南繁硅谷”建設(shè)國家級種業(yè)創(chuàng)新基地。中國長江三峽集團(tuán)公司發(fā)揮骨干主力作用，在長江沿線11個省市開展水污染治理工作。為穩(wěn)定邊疆推動發(fā)展，央企近三年擬在疆投資項目133個、涉及金額近7000億元，預(yù)計新增招聘員工3.2萬人。

二、央企在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中積極創(chuàng)新路徑

央企作為國有企業(yè)的龍頭力量，在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面積極實踐，取得了一定成效。近年來，央企圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開展的主要工作包括以下幾個方面：

建立推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制。國務(wù)院國資委成立了貫徹落實國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，向中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報國資系統(tǒng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)工作，并牽頭各廳局共同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作落地。此外，多個地方國資委設(shè)立了央企服務(wù)處，定期舉辦央地深化合作對接活動。以遼寧省為例，2023年分別召開了遼寧省與央企深化合作座談會、國資央企助力東北全面振興座談會、沈陽市央地合作項目集中簽約等活動，總計簽約項目110個，總投資達(dá)到6751.2億元。

加大投資積極推動區(qū)域重大戰(zhàn)略落地。央企立足區(qū)域重大戰(zhàn)略的重點、焦點，依托國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略有效落地。在京津冀地區(qū)，加快推進(jìn)央企總部非首都功能疏解，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司總部落地雄安，在雄安設(shè)立的央企子公司及分支機(jī)構(gòu)已超過140家，央企成為雄安建設(shè)發(fā)展“先行者”；在長三角地區(qū)，央企聚焦國家重大創(chuàng)新需求和區(qū)域一體化發(fā)展需求，推動電子信息、新材料、航空制造等產(chǎn)業(yè)鏈部分核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地長三角，培育區(qū)域發(fā)展新動能；在粵港澳地區(qū)，央企借助橫琴、前海、南沙等平臺深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，參與跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動更高水平對外開放；在成渝地區(qū)，央企發(fā)揮龍頭帶動作用，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)，打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極；在長江經(jīng)濟(jì)帶，央企聚焦水環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、黃金水道功能提升、產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等重點任務(wù)，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；在黃河流域，央企加大對重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，積極推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動沿黃區(qū)域能源和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊類型地區(qū)幫扶。近年來，央企加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊類型地區(qū)的關(guān)注，特別是民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持力度。目前共有95家央企定點幫扶256個縣，2023年累計投入無償幫扶資金42.6億元、投入有償幫扶資金142.4億元。除支持定點幫扶縣培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還定期舉辦“央企消費幫扶聚力行動”，2023年央企直接購買脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品92.3億元，幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品67.5億元。

三、央企推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。與此同時，我國區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生一系列新變化：科技創(chuàng)新資源將成為影響區(qū)域發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素，并可能會帶來區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大；資源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的北方地區(qū)發(fā)展速度放緩，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益明顯；在外需走弱、要素成本上升、安全等因素的影響下，我國中西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力增強(qiáng)；各區(qū)域板塊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分化加劇，經(jīng)濟(jì)、人口進(jìn)一步向超大特大城市和城市群集中；部分資源型城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型瓶頸難以突破，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐能力不足，這些地區(qū)人口和要素正在加快流失；東部與中西部、東北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、住房等“硬件”方面差距減小，人均收入及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等“軟件”公共服務(wù)水平成為區(qū)域差距的主要體現(xiàn)。

面對國內(nèi)外形勢和我國區(qū)域發(fā)展格局的新趨勢新變化，新時期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不再是簡單地要求各地達(dá)到同一發(fā)展水平，而是要著眼全國“一盤棋”，找準(zhǔn)各區(qū)域在全國大局中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)要素合理流動和高效聚集，使人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境、要素配置更為協(xié)調(diào)，使各區(qū)域更好融入和支撐新發(fā)展格局，形成國家發(fā)展整體合力和凝聚力。

2023年以來，習(xí)近平總書記主持召開了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)、新時代推動?xùn)|北全面振興、進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)崛起、新時代推動西部大開發(fā)等8場聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的座談會，對各區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、對外開放、城鄉(xiāng)融合、安全保障等方面作出了具體的指示。

新形勢下，央企要按照習(xí)近平總書記的要求，在落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。應(yīng)緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和各區(qū)域在國家總體戰(zhàn)略布局中的功能和定位，主動開展謀篇布局，將自身做大做強(qiáng)做優(yōu)與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，將合作拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新合作、對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等更多領(lǐng)域，推動央地融合互動、融通互補(bǔ)，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

四、央企更好推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

為更好地發(fā)揮央企在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，促進(jìn)央企與地方融合發(fā)展，應(yīng)重點關(guān)注以下方面：

將央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與區(qū)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合。央企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和地方比較優(yōu)勢，推動項目和人才、創(chuàng)新資源圍繞國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點布局，將央企創(chuàng)新資源整合能力和地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求較好地結(jié)合起來，通過重大項目的支撐，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展合力。對照各區(qū)域在國家總體戰(zhàn)略布局中的功能和定位，在京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江中游城市群等地區(qū)，央企應(yīng)以人工智能、電子信息、新能源汽車、生物技術(shù)等領(lǐng)域為重點，與地方共同加快建設(shè)若干萬億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)帶動我國產(chǎn)業(yè)升級、參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的動力源、增長極；在其他重要城市群或都市圈如關(guān)中平原城市群、中原城市群、青島都市圈等，央企應(yīng)立足區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。在東北、中西部地區(qū)，應(yīng)加快建設(shè)若干以央企為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

示范帶動中西部和東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中西部和東北地區(qū)是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點地區(qū)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型潛力巨大。應(yīng)以央企在中西部地區(qū)布局較多的能源、鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)為重點，加快推動中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。選擇一批央企布局中西部和東北地區(qū)的龍頭企業(yè)、重點項目，發(fā)揮央企目前在大數(shù)據(jù)、5G、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳領(lǐng)域試點示范的要求，通過設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新等方式，率先在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升領(lǐng)域做出示范。同時，利用央企物流、銷售網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化消費端的支持，通過農(nóng)產(chǎn)品外銷基地建設(shè)、消費幫扶等方式，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和持續(xù)發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)鏈融通推動構(gòu)建跨區(qū)域市場化合作機(jī)制。央企應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動等工作，與各地方打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等工作結(jié)合起來，通過市場化方式，加強(qiáng)與民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)的互利合作，形成區(qū)域各類資源要素的合理配置，提高全要素生產(chǎn)率。特別是在新能源、新材料、大飛機(jī)、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈長、應(yīng)用場景豐富、市場需求大的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮央企集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，主動向民營企業(yè)開放科研儀器設(shè)備、試驗驗證平臺和應(yīng)用場景，集全社會之力共同推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的完善和迭代升級，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向，借助央企產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步將東部地區(qū)的部分勞動密集型、技術(shù)密集型、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，并探索建立東部研發(fā)、中西部制造的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式。

參與跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營打通區(qū)域一體化壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，也是我國在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局中，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)資源要素自由流動的重要基礎(chǔ)和條件。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮央企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢作用，圍繞國家重大交通運(yùn)輸和能源電力等大通道建設(shè)需要，積極參與跨區(qū)域綜合交通、能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)運(yùn)營，打通省際乃至區(qū)域互聯(lián)互通的“卡脖子工程”。鼓勵央企整合跨區(qū)域跨流域的港口、航空、公路、鐵路等資源，系統(tǒng)布局物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本，提高跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。鼓勵央企在國家級重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶特別是城市群、都市圈的城際軌道交通、跨省公共交通、生態(tài)環(huán)境治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享中尋找投資機(jī)會，促進(jìn)都市圈、城市群協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展乃至一體化發(fā)展。

充分利用數(shù)據(jù)、環(huán)境等新型要素資源推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮央企在算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、海量數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，加大對中西部及東北地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，借助算力資源的跨地域調(diào)配和高效利用，縮小區(qū)域間數(shù)字鴻溝。根據(jù)央企帶頭擴(kuò)大綠色電力消費比例的要求，積極參與綠色電力交易，推動西部地區(qū)及東北地區(qū)的清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。借助央企項目投資和布局，積極探索國資央企支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化路徑，通過跨區(qū)域的“生態(tài)修復(fù)+”“污染治理+”“可再生能源+”等技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)產(chǎn)品價值增值，為地方生態(tài)存量變現(xiàn)、構(gòu)建基于生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、對接財政金融資源提供支持。

注：原文載自《國資報告》雜志2024年第7期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。