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　　2017年9月5日上午，日本太平洋咨詢株式會(huì)社（PCKK）國(guó)際事業(yè)本部國(guó)際業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)町田聰、社會(huì)統(tǒng)籌管理本部PPP統(tǒng)籌管理部部長(zhǎng)下長(zhǎng)右二、PCKK（大連）公司總經(jīng)理李書(shū)明專程訪問(wèn)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱中咨公司），與研究中心等部門(mén)相關(guān)專家針對(duì)日本PPP/PFI情況進(jìn)行專題交流，并探討雙方未來(lái)開(kāi)展合作的可能性。

　　中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士對(duì)日本PCKK公司專家專程來(lái)訪表示熱烈歡迎，并介紹了中咨公司基本概況、中國(guó)PPP發(fā)展現(xiàn)狀和中咨公司PPP業(yè)務(wù)開(kāi)展情況；町田聰先生介紹了日本太平洋株式會(huì)社（PCKK）的基本情況。日本PCKK公司成立于“二戰(zhàn)”之后，是日本國(guó)規(guī)模最大且最具影響力的工程咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)日本基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與咨詢工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎涵蓋日本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)，其地位非常類似于中咨公司在中國(guó)的地位，其PPP/PFI項(xiàng)目咨詢業(yè)績(jī)穩(wěn)居日本國(guó)首位，日本國(guó)首個(gè)PFI項(xiàng)目——千葉市消費(fèi)中心暨計(jì)量檢查所綜合設(shè)施BOT項(xiàng)目及后來(lái)的一系列有影響的PPP咨詢項(xiàng)目均由PCKK公司承擔(dān)。

　　作為日本資深的PFI/PPP咨詢專家，下長(zhǎng)右二先生介紹了日本PPP發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代，由于日本中央和地方政府財(cái)政狀況惡化，日本借鑒英國(guó)推行PPP模式――私人融資計(jì)劃（FPI）的經(jīng)驗(yàn)，將公共服務(wù)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，通過(guò)PPP/FPI模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)，以提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，并創(chuàng)造更多私營(yíng)投資的商業(yè)機(jī)會(huì)。1999年日本出臺(tái)了PFI促進(jìn)法，并配套制定了相關(guān)的指南，包括PFI項(xiàng)目實(shí)施程序指南、PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分析指南、物有所值評(píng)價(jià)（VFM）指南、PPP合同編制指南、PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管指南、公共設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目指南等。2017年日本國(guó)修訂并推出了PPP/PFI推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，致力于推進(jìn)公共不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的公私合作以及強(qiáng)化地方政府對(duì)PPP/PFI項(xiàng)目的運(yùn)作能力。截至2017年3月，日本國(guó)累計(jì)實(shí)施PFI項(xiàng)目共609個(gè)，合同額累計(jì)約5兆4千億日元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本PFI項(xiàng)目投資占日本基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資總額的比例約為2%，表明PFI模式僅在一定的領(lǐng)域發(fā)揮有限作用。

　　在中日雙方專家的討論環(huán)節(jié)，中咨公司研究中心武威副主任、徐成彬副主任等中方專家與日本PCKK公司代表就PPP項(xiàng)目的政策環(huán)境、運(yùn)作模式、實(shí)施流程、政府角色等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，雙方梳理了中日PPP項(xiàng)目運(yùn)作的一些明顯差異，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是法律體系，日本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，PFI立法已近20年，配套政策制度比較健全；中國(guó)PPP立法工作正在進(jìn)行中，PPP項(xiàng)目執(zhí)行主要依據(jù)部門(mén)規(guī)章。二是政府的態(tài)度，日本主要是中央政府積極推動(dòng)PPP，地方政府由于能力不足等多種原因，對(duì)采用PFI/PPP模式普遍表現(xiàn)出不太積極，特別擔(dān)心PPP項(xiàng)目由于大型企業(yè)中標(biāo)而排斥了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)；中國(guó)新一輪PPP熱從中央到地方都普遍支持，尤其是地方政府熱情高漲，PPP項(xiàng)目入庫(kù)和落地?cái)?shù)量急劇膨脹。三是回報(bào)機(jī)制，日本早期的PPP/PFI項(xiàng)目主要是政府購(gòu)買型（政府付費(fèi)）的社會(huì)公益項(xiàng)目（如中小學(xué)校、公立醫(yī)院等），近年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)獨(dú)立核算型（使用者付費(fèi)）和混合型（使用者付費(fèi)＋政府補(bǔ)貼）的PPP項(xiàng)目；中國(guó)2014年以前主要推行使用者付費(fèi)類的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，2014以來(lái)三類PPP項(xiàng)目同時(shí)存在，而且政府付費(fèi)和補(bǔ)貼類項(xiàng)目呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。四是運(yùn)作模式，雖然PPP項(xiàng)目一般包括D（設(shè)計(jì)）、B（建設(shè)）、F（融資）、O（運(yùn)營(yíng)）等環(huán)節(jié)，但日本PFI項(xiàng)目大多采用BOT和BTO模式實(shí)施，其中BTO模式與我國(guó)各類“加長(zhǎng)版BT”存在本質(zhì)區(qū)別，其建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本必須在項(xiàng)目全壽命周期逐年依據(jù)績(jī)效支付；日本之所以采用BTO，先移交再運(yùn)營(yíng)，主要是為了節(jié)稅（避免繳納財(cái)產(chǎn)持有稅）的需要。五是SPC股權(quán)結(jié)構(gòu)，由于日本早期嘗試政府參股項(xiàng)目公司（SPC），很多以失敗告終，目前日本雖未在法律法規(guī)中規(guī)定政府不得參股SPC，但日本PFI項(xiàng)目實(shí)踐中，政府一般不作股權(quán)投資，僅為購(gòu)買公共服務(wù)而依據(jù)績(jī)效付費(fèi)或支付補(bǔ)貼，這不僅與中國(guó)目前政府財(cái)政資金過(guò)多介入項(xiàng)目投資的政策導(dǎo)向不同，也與英國(guó)2012年以后推行的PF2模式存在差異。

　　盡管日本的PPP/PFI模式與中國(guó)的PPP模式存在上述差異，但日本推行PPP模式的很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。一是日本注重PPP項(xiàng)目質(zhì)量而非數(shù)量。雖然日本官方統(tǒng)計(jì)的PPP項(xiàng)目數(shù)量近20年累計(jì)僅有600多個(gè)，而且PPP項(xiàng)目占基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資的比例很小，但日本PPP項(xiàng)目成功率很高，項(xiàng)目基本都能長(zhǎng)期順利實(shí)施，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。二是日本嚴(yán)格依法執(zhí)行PPP操作流程，非常注重項(xiàng)目前期的技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)等層面的論證。日本PFI實(shí)施流程包括企劃階段（規(guī)劃及項(xiàng)目機(jī)會(huì)識(shí)別）、方針決定階段（制定實(shí)施方案）、招募階段（私營(yíng)企業(yè)選擇）和項(xiàng)目實(shí)施階段，但項(xiàng)目前期需要制訂詳細(xì)的策劃方案和計(jì)劃（如服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目功能和建設(shè)必要性），系統(tǒng)開(kāi)展采用PPP模式的可行性研究（如市場(chǎng)預(yù)測(cè)、引入民間資金的模式選擇、合作范圍、項(xiàng)目公司治理機(jī)制）。三是日本重視競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇私營(yíng)資本，并嚴(yán)控政府預(yù)算。日本PFI強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式選擇最佳的合作方，在競(jìng)標(biāo)階段確定相關(guān)價(jià)格，并約定項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)時(shí)的清算問(wèn)題，杜絕政府兜底行為。政府的財(cái)政支出（如補(bǔ)貼）不能自由裁量，必須提前獲得議會(huì)的批準(zhǔn)。四是政府對(duì)PPP/PFI項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管（監(jiān)察）。政府（公共部門(mén)）不僅在項(xiàng)目前期和招標(biāo)階段發(fā)揮主導(dǎo)角色，在PPP項(xiàng)目合同正式簽訂后，需要對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（基本設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)（實(shí)施設(shè)計(jì)）、施工和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目公司（SPC）的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

　　鑒于中咨公司和日本PCKK公司具有如此眾多的相似性，李開(kāi)孟主任最后建議，兩公司今后可以探討在三個(gè)方面開(kāi)展合作：一是在政策、法律、法規(guī)研究方面，雙方專家加強(qiáng)交流和合作研究；二是在項(xiàng)目層面，包括中國(guó)、日本國(guó)及第三國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；三是在人力資本建設(shè)方面，建立雙方人才交流渠道。日本PCKK公司町田聰部長(zhǎng)、下長(zhǎng)右二部長(zhǎng)等嘉賓都非常贊同李開(kāi)孟主任的提議，希望能夠早日將雙方的合作落到實(shí)處。

　　在雙方的交流中，日本PCKK（大連）公司總經(jīng)理李書(shū)明和遼寧法大律師事務(wù)所合伙人劉穎律師兼任了日文翻譯。中咨公司研究中心楊凱越工程師，社會(huì)事業(yè)業(yè)務(wù)部賈森副處長(zhǎng)和李耀琨工程師，區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務(wù)部鄭立副處長(zhǎng)，交通業(yè)務(wù)部曹磊工程師，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部景峰工程師，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部丁一副處長(zhǎng)，中咨海外公司劉昕工程師和李婧琦工程師等專業(yè)技術(shù)人員共同參加了本次中日PPP業(yè)務(wù)交流會(huì)，并進(jìn)行了很好的交流。