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國有企業(yè)上繳稅金總額年度變化

2011年國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

單位：億元 制圖：陳恒

引言

    　如果把中國的經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)人的軀體，那么國有企業(yè)就是骨骼，民營企業(yè)就是血肉。只有骨骼強(qiáng)健，血肉才能豐滿，兩者相輔相承，相互促進(jìn)。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理談到改革再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。不久前，本報(bào)曾推出以民營經(jīng)濟(jì)為主題的《關(guān)注小微企業(yè)》系列報(bào)道，今起推出關(guān)注國企發(fā)展系列報(bào)道，以“國企怎么樣”、“國企怎么了”、“國企怎么辦”為主題，全方位、多角度地關(guān)注和報(bào)道國有企業(yè)發(fā)展變化。

 核心提示

    　■在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，中國國企不僅穩(wěn)定了中國經(jīng)濟(jì)，也穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì) 

    　■如今,在世界500強(qiáng)中，我國央企就有38家。一大批具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，正在國際經(jīng)濟(jì)博弈中擁有話語權(quán) 

    　■在眾多行業(yè)和領(lǐng)域，已形成以國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群，國企與民企共創(chuàng)雙贏的局面

    　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展探索，中國國企浴火重生，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，展示出“國家脊梁”的風(fēng)采

    　——曾經(jīng),國企是虧損的代名詞，具有機(jī)制僵化、冗員眾多、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、動(dòng)力不足等諸多弊端。1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。

    　——如今，大型國企特別是央企是活力的代名詞，越來越多的中國央企走出國門，活躍在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，用驕人的業(yè)績(jī)演繹了“大象快跑的故事”，提升了中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。

   　 “在并無成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我國的國企改革發(fā)展走出了自己的道路，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，取得了巨大成就。”國資委副主任邵寧表示。 

 國企在改制中煥然一新

　    事非經(jīng)過不知難。    

　　作為汽車工業(yè)的元老企業(yè)，一汽曾是我國大型國有企業(yè)的典范，大工業(yè)的工廠規(guī)模、大批量的生產(chǎn)方式、大一統(tǒng)的工作秩序，在當(dāng)時(shí)不知羨煞了多少企業(yè)。

    　然而，“大塊頭”也會(huì)成為大包袱。沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)、僵化的機(jī)制、落后的生產(chǎn)設(shè)備……國有企業(yè)不僅自身缺乏良性發(fā)展的機(jī)制，低下的效率使其在市場(chǎng)上甚至沒有能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

   　 談及當(dāng)時(shí)國企的困難，寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江深有感觸：“1993年，寶鋼人均鋼產(chǎn)量200噸，而國際水平是600噸，沉重的人員負(fù)擔(dān)，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。”

  　  在最困難的1998年，5.8萬戶國有企業(yè)中有三分之二以上虧損，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額為近千億元。國企改革也因此被稱作“最難啃的骨頭”。  

    從上世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多國有企業(yè)都在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“洗禮”中經(jīng)歷了陣痛。尋求更加深刻的制度變革，成為國企改革的時(shí)代要求。

    　從1994年開始，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)在100家企業(yè)推進(jìn)。經(jīng)過不斷改革探索，國有企業(yè)從承包制走向股份制。中國政法大學(xué)教授江平說：“從國有財(cái)產(chǎn)到國有資本的變化，國有企業(yè)改制找到了正確的方向，發(fā)生了根本性的變化。”

    　江平說，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，更探索出一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的具體途徑。到2000年，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 

 國企發(fā)揮中流砥柱作用

    　再不是負(fù)債累累、困難重重，如今的國有企業(yè)已是行業(yè)的排頭兵、國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。

    　國際金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。保增長(zhǎng)促經(jīng)濟(jì)回升，中央企業(yè)是中流砥柱；保民生履行社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)同樣堅(jiān)定不移。

    　在最困難的2008年，中央企業(yè)利潤(rùn)同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達(dá)到10426億元，同比增長(zhǎng)18.6%。大部分中央企業(yè)在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，承諾并切實(shí)做到了“企業(yè)不裁員，員工基本收入有保障”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)2009年主動(dòng)招收應(yīng)屆畢業(yè)生20多萬人，比2008年增長(zhǎng)7%。

    　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇說：“可以說，以央企為代表的國有企業(yè)穩(wěn)定了中國經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)。”

    　今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入。

    　事實(shí)上，國企正在做到“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”。

    　——首先，從數(shù)量上，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。從2002年到2010年，全國國企數(shù)量平均每年減少7500家左右，但同時(shí)，銷售收入年均增長(zhǎng)18%，國企利潤(rùn)年均增長(zhǎng)23%。從2003年到2010年，中央企業(yè)數(shù)從196戶減少到129戶；資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到24.3萬億元。

    　——其次，在分布范圍上，“十一五”以來，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)的比重在降低，但綜合實(shí)力、影響力、控制力大大增強(qiáng)。

    一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃等多種形式，進(jìn)行了放開搞活。 

   　 ——此外，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)進(jìn)行了多次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少到現(xiàn)在的118家，全國共有1299家國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制。布局的優(yōu)化為科技創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件。

    　三峽工程、青藏鐵路、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)凝聚了國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，“神舟”系列載人航天、嫦娥一號(hào)繞月探測(cè)和“殲十飛機(jī)”工程等更成為自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。

    　從東部到中西部，從國內(nèi)到海外，國有企業(yè)猶如一支支雄師，在地球各個(gè)角落響起進(jìn)軍的號(hào)角。20世紀(jì)全球十大建筑之一的香港新機(jī)場(chǎng)、世界最高鋼筋混凝土建筑俄羅斯聯(lián)邦大廈等一批高難度、標(biāo)志性建筑“作品”上，鐫刻著中國企業(yè)的名字：中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國中鐵、中國鐵建……

   　 據(jù)國資委2010年底公布的數(shù)據(jù)，央企在走出去進(jìn)行跨國經(jīng)營的國內(nèi)企業(yè)中的比重占到70%，共有海外企業(yè)和機(jī)構(gòu)5900多家，資產(chǎn)總額達(dá)到4萬多億元，接近央企總資產(chǎn)的1/5，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的1/3。

   　 夢(mèng)想的火種，正在綻放最激情最絢爛的烈焰。2002年至2011年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中央企業(yè)從6家增加到38家。另有數(shù)據(jù)顯示，在績(jī)效指標(biāo)方面，中國已有1/3的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)趕上或超過世界企業(yè)500強(qiáng)。

 國企強(qiáng)則國家強(qiáng)

    　國有經(jīng)濟(jì)能否發(fā)揮好主導(dǎo)作用，必須放在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下考慮。擁有了一大批具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中有話語權(quán)。

   　 “從全球看，與跨國公司相比我國企業(yè)規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度偏低，缺乏影響力和話語權(quán)。”邵寧說。

   　 舉例來說，寶鋼集團(tuán)營業(yè)收入只約為歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂米塔爾公司的44%，中航工業(yè)集團(tuán)的營業(yè)收入只為美國波音公司的37%。而在高科技產(chǎn)業(yè)最具代表性的飛機(jī)制造業(yè)中，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機(jī)占據(jù)世界民航機(jī)市場(chǎng)的近90%。

   　 邵寧表示，當(dāng)前，加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大企業(yè)，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權(quán)，是維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全的當(dāng)務(wù)之急。

   　 國企做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓(xùn)中尋找到的正確答案。俄羅斯當(dāng)年全部私有化，導(dǎo)致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒有了，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)體系的分崩離析,工業(yè)基礎(chǔ)至今未能恢復(fù)。

   　 清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說，“我們自己的老國有企業(yè)可能因?yàn)槔象w制生銹了，你可以給它除除銹，改革機(jī)制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對(duì)不能把它變成私營企業(yè)。我們要把國家經(jīng)濟(jì)的脊梁真正培養(yǎng)起來。”

   　 “國有經(jīng)濟(jì)必須在戰(zhàn)略性、高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位,應(yīng)理直氣壯地做強(qiáng)做大國有骨干企業(yè)。”國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁表示,對(duì)待現(xiàn)存的國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。他認(rèn)為,要把發(fā)揮民營企業(yè)微觀活力，和國有大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支柱穩(wěn)定作用結(jié)合起來。事實(shí)上，人們注意到，在眾多國有企業(yè)為主的區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)形成國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群；在一些領(lǐng)域內(nèi)，國企與民企共贏，創(chuàng)造著中國的發(fā)展奇跡；而在更多的領(lǐng)域，國企的退出，則為民企的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

   　 高梁表示，當(dāng)代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)，表面上是跨國公司間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是國家間的競(jìng)爭(zhēng)。所以，在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力，既是出于社會(huì)主義原則的要求，也是出于國家戰(zhàn)略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業(yè)，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防安全的基礎(chǔ)，是國家財(cái)政收入和民生建設(shè)的支撐，是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

   　 國企做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任王勇提出，每一家央企都應(yīng)該做到“四強(qiáng)四優(yōu)”。“四強(qiáng)”就是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；“四優(yōu)”就是經(jīng)營業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。 

   　 盡管如此，國企大而不強(qiáng)，還面臨著缺少有國際影響力的品牌、缺少尖端核心技術(shù)等問題。“培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”成為國企發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。肩負(fù)著發(fā)展重任，承載著民族夢(mèng)想，國有經(jīng)濟(jì)一定能繼續(xù)創(chuàng)造出新的輝煌，中國企業(yè)一定會(huì)躋身于世界強(qiáng)手之林。