建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是深化國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端、完善于西方，是迄今為止被證明是最為行之有效的企業(yè)管理制度。但是，由于我國政治、經濟、文化和社會狀況不同于西方國家，建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度既要借鑒國外經驗，又不能照搬西方國家的模式。因此，必須依據(jù)我國的政治經濟社會基本制度，立足我國國情和企業(yè)實際，建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本特征
李源潮在《以改革創(chuàng)新精神推進國有企業(yè)黨的建設，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢》一文中指出，確立企業(yè)黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結構運行機制是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質要求?？梢哉f這也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一個核心原則。因此，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是將黨組織納入現(xiàn)代企業(yè)制度，把現(xiàn)代企業(yè)制度先進的公司治理結構與國企黨組織的設置、職責、任務有機結合起來，進一步相互豐富和完善，最終保證企業(yè)管理科學、運行健康、發(fā)展和諧的制度。這個制度有三個顯著特征（或者要素）：黨的領導，在企業(yè)通過黨組織的政治核心作用來實現(xiàn)；國有控股，國家作為控股股東并通過各級國資委履行出資人職責；現(xiàn)代企業(yè)制度，以法人治理結構作為企業(yè)治理模式。實現(xiàn)三大要素的有機融合是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關鍵。
構建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度面臨的問題
自十四屆三中全會提出國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層）的公司治理結構在我國國有企業(yè)已普遍建立。但在已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的部分國有企業(yè)中仍存在兩個普遍性的大問題。
法人治理結構不規(guī)范的問題。由于國有企業(yè)大部分是國有獨資或國家控股的，由此給現(xiàn)代企業(yè)制度的構建帶來了不少問題，主要表現(xiàn)在：一是股權結構不合理，國有股一股“獨大”。股權過于集中，不利于投資主體多元化和多元產權主體制衡機制的形成，不利于企業(yè)形成科學合理的法人治理結構。二是所有者缺位，導致“內部人控制”現(xiàn)象突出。國有企業(yè)作為國家出資、獨資設立的企業(yè)，所有權在國家。盡管近年來相繼成立了各級國資委以履行出資人職責，但是國資委一般并不直接派人員參與組建“三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會），而是授權委托企業(yè)作為國有股權的代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是企業(yè)“內部人”。三是董事會構成不合理，董事會成員產生機制不健全，董事會運作不規(guī)范。大多數(shù)國企公司董事長、總經理、黨委副書記兼紀委書記均為董事會當然成員，客觀上形成了公司董事會內部人控制和關鍵人決策模式的局面；另外董事結構也不盡合理，內部董事比例過大；董事會成員產生機制也不健全，董事的任職資格隨意性較強，董事成員責任追究難以落實。四是監(jiān)事會難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。國企監(jiān)事會的有效性一直不強，由于“內部人”控制現(xiàn)象突出，再加上整體改制上市后，集團公司的空殼化使得履行出資人監(jiān)督職責的外派監(jiān)事陷入困境。五是經理層缺乏激勵和約束機制。我國國有企業(yè)現(xiàn)行的產權制度的一個缺陷就是，出資者難以通過所有權的有效行使形成對企業(yè)經營管理者的有效約束和激勵，這導致經營者不能有效使用甚至濫用經營管理權。
企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)要求不相適應的問題。近年來，各級黨委和國有企業(yè)黨組織認真貫徹黨的十七大精神和黨中央關于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進國有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法，使國有企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，國有企業(yè)黨建工作體制機制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應的地方：一是有些同志對國有企業(yè)黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現(xiàn)在：企業(yè)中心工作與企業(yè)黨建工作厚此薄彼，對黨建工作不夠重視，一些主要領導職務“一肩挑”的企業(yè)領導，不能正確行使兩種職權，承擔雙重責任，只抓經營、忽視黨建，“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴重；一些企業(yè)，只重視對企業(yè)生產經營業(yè)績的考核獎懲，忽視對企業(yè)黨建工作任務落實情況的考核，使有的企業(yè)領導人員只注重抓企業(yè)的生產經營，忽略企業(yè)的黨建工作。二是有些地方和企業(yè)黨的建設體制機制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。主要表現(xiàn)在：國有企業(yè)黨組織工作體制機制、方式方法與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應；黨務干部隊伍有弱化趨勢，少數(shù)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，黨的基層組織設置、人員配備、工作機制適應不了新形勢的要求，黨內活動方式創(chuàng)新不夠，對如何圍繞生產經營找準切入點，充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業(yè)黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用，參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業(yè)領導人員特別是主要負責人的監(jiān)督不到位。四是有的企業(yè)領導班子和領導人員的能力素質不夠強，不能勝任領導科學發(fā)展的需要。五是有的企業(yè)基層黨組織活動不正常，不能有效發(fā)揮作用。企業(yè)黨務工作者選拔難、安心難，后繼乏人問題突出，等等。這些問題不解決，嚴重制約了黨組織政治優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。
改革創(chuàng)新以推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設是一個不斷改革創(chuàng)新的過程。國有企業(yè)作為國民經濟的重要支柱要發(fā)揮堅實的主導作用，作為完善社會主義市場經濟體制的關鍵力量要發(fā)揮積極的推動作用，作為我國參與國際競爭的主力軍要發(fā)揮有力的引領作用，必須以改革創(chuàng)新精神推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設，充分發(fā)揮中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的優(yōu)勢，提升中國國有企業(yè)的核心競爭力。
堅持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，以優(yōu)化股權結構為重點，不斷完善法人治理結構。優(yōu)化股權結構，實現(xiàn)投資主體多元化。加大國有股減持的力度，改變國有股“一股獨大”的現(xiàn)狀，擴大非國家股比重；通過大力發(fā)展機構投資者、企業(yè)法人股和公眾個人股等多種形式的投資主體來實現(xiàn)投資主體多元化；通過股權的分散化來改變目前國有股在多數(shù)企業(yè)中的絕對控股地位。在一般性競爭領域，打破國有法人股一股獨大的絕對控股地位；對部分確需國家控股的關系國計民生的大中型企業(yè)，只要達到相對控股即可。這樣做的好處，一是實現(xiàn)了產權多元化，對建立規(guī)范的法人治理結構有利；二是通過吸納各種經濟成分進入企業(yè)，使企業(yè)以較少的成本控制、獲取更多的資金，這對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展后勁極為有利。當前，國有獨資公司建立規(guī)范的法人治理結構的確是一個難題。由于股東只有國家一家，不存在建立股東會的問題。即使建立了董事會，董事長往往由國家授權和任命，董事、監(jiān)事成員往往也都是企業(yè)內部人。因此企業(yè)改制，應盡量少搞國有獨資公司，必須要搞產權多元化，這樣有利于建立規(guī)范的法人治理結構。有了規(guī)范的法人治理結構，企業(yè)才能真正轉型升級。事實上，國資委也已經將轉型升級戰(zhàn)略納入“十二五”發(fā)展思路，這一戰(zhàn)略就包括“推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變”。
以黨建科學化為助力，推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設。著眼于建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，探索構建黨建工作融入公司治理結構的運行機制，提高黨建工作服務企業(yè)科學發(fā)展的能力是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的題中之義。一要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；繼續(xù)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現(xiàn)企業(yè)法人治理結構與黨組織政治核心作用的有機組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機制，公司章程和董事會、經理層議事規(guī)則中要將黨組織參與重大問題決策的主要內容和程序作出明確規(guī)定。三要把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者相結合，使企業(yè)經營管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實履行保證監(jiān)督職能，把黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督、職代會監(jiān)督有機結合起來，加強對企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督，加強對企業(yè)主要負責人和關鍵崗位的監(jiān)督?？傊?，要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，只要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業(yè)活力和競爭力，有利于調動廣大黨員和職工群眾積極性創(chuàng)造性的領導體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。
| 